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足彩比分直播500|攻坚克难 做好人大财经监督工作

时间 2016-07-20 来源 民主法制建设
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比分帝直播 www.furturevalue.com.cn,陈经纬(前排中)在深圳市汕头商会  2016年全国“两会”期间,身为全国政协经济委员会副主任的陈经纬就曾提案,建议支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业,设立港澳青年内地发展创业培训中心,帮助他们加入“双创”。空军计划装备500架新一代战机。

   2016年,是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好经济工作意义十分重大,对此,人大责无旁贷。

  近年来,我省人大财经工作扎实开展,为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障,全省各级人大财经委坚持依法履职,与时俱进,奋发有为,探索创新,开拓进取,取得实效,并积累了极具特色的经验。本文对部分做法进行总结梳理,以飨读者。

 

  “出招”国有资产监督 广安市人大财经委:厚植基础 做实监督

 

  按照“清理、规范、安全、效益”的工作思路,广安市对全市国有资产开展了全方位、全覆盖的清理核查,同时对市属国有企业进行重组,从而实现了摸清家底、整合资源,力促保值增值。

  市人大及其常委会坚持“审”资金和“看”资产同部署、同落实、同促进。一是主动送法送智,加大对《企业国有资产法》等法律法规及规范性文件执行落实情况的监督检查力度,组织人大代表“送法”“送智”进国企。二是动态跟踪监督,将国有资产监督纳入人大常委会年度工作计划,常委会领导多次带队深入政府管理部门和相关企业,专题审议政府履行出资人职责的情况报告,听取国有企业关于国有资产运行情况的履责报告。定期组织人大代表到相关部门和企业视察调研,当场提出意见建议。三是强化预算监督。严格按照《预算法》要求,监督政府建立完整的国有资产经营预算编制体系,单独编制国有资本经营预算,细化国有资产预算科目等。

  市人大及其常委会还先后监督并推动市政府建立健全了一揽子国资监管制度,强化非经营性资产及经营性资产监督,在财务监管、中介机构比选、工资总额调控、产权管理、企业经营责任追究等方面强化了对国有企业重要环节的监督,发挥了制度的保障作用。

 

  自贡市人大财经委:建立相关情况报告制

 

  自贡市人大常委会高度重视制度建设,制定出台《国资监督办法》,明确了国有资产的监督范围、重点内容、主要方式等,特别是建立了国有资产相关情况报告制,提出两个方面的情况需向市人大常委会报告:

  一是审计部门对国有资本投资经营及运营绩效、国有资产处置、国企改制改组等重点环节的审计结果;二是市人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况。要求市人民政府应逐步完善国有资产状况和国有资产监督管理工作情况向社会公布的制度,自觉接受社会监督。同时,要求市政府就涉及国有资产管理和经营的制度、办法等规范性文件应报送市人大常委会审查备案。

  从2015年开始,全市“四本预算”全部纳入人大监督的的视野,提交人代会审查。去年,市人大常委会对市国资委开展工作评议,市国资委高度重视,迅速制订有针对性的整改方案,及时整改落实,取得阶段性成效。今年,市人大常委会将于8月份听取和审议市政府关于全市国有资产管理及经营情况的报告,迈开了人大推进国有资产实质性监督的第一步。

 

  “瞄准”重大投资建设项目 达州市人大财经委:群众关注“热点”就是监督“重点”

 

  达州市围绕群众关注热点,强化政府性重大投资建设项目监督,制定了《达州市人大常委会市级政府性重大投资建设项目监督办法》,把城市交通建设、市政基础设施建设和民生工程等关乎全市经济发展和人民群众切身利益的重大投资建设项目作为监督重点,同时组建经济监督专家团队,从项目的立项审批、资金使用、建设进度及效益等群众普遍关注的问题入手,灵活运用多种形式强化监督,促进重大投资建设项目顺利实施,推动经济发展。

  今年4月,市人大常委会议听取审议了达州市人民政府关于2015年市级政府性重大投资建设项目执行和2016年政府性重大投资建设项目计划草案的报告,5月已启动了对市级政府性重大投资建设项目计划执行情况开展专题询问的前期准备工作。

  在监督手段上,突出针对性和灵活性。除了采取执法检查、听取审议专项工作报告、视察等方式外,还采取工作评议、述职测评、询问等“刚性”手段进行监督。近年来,开展了中心城区缓堵保畅、食品安全等专题询问工作;先后对市交通运输局、市发改委、市工商局和市商务局等十多个部门开展了工作评议,对市政府28个工作部门开展了述职测评。

 

  凉山州人大财经委:倾力督促“交通”、“水电”问题

 

  为解决凉山交通瓶颈制约,从2014年开始,州人民政府组织全州交通大会战,提出了2013-2015年公路水路交通建设推进方案,投资几百亿,以彻底解决全州境内路网不健全、质量差和出州通道不畅问题。

  州人大财经委把凉推方案实施作为对重大工程建设项目监督的重点,在州人大常委会分管主任率领下,多次深入到施工现场,听取工程业主和监理单位关于公路建设施工情况的汇报,实地察看工程进展情况,要求按照实际情况,因地制宜,科学编制工程建设方案,防止漏编和超编,全力推进各项交通项目建设前期工作;深入分析研究,制定科学有效、切实可行的工程建设规划;进一步明确工程主体职责,坚持公司化管理、行政化推动、市场化运作体制机制,强化项目业主责任,充分发挥州、县两级积极性,通力协作,全力推进交通建设项目早启动早开工,确保工程质量,按期完成工程项目。

  凉山是中国水电王国,水资源开发利用是凉山经济发展主导产业。州人大财经委切实加强对水电产业发展的监督,在州人大常委会分管主任率领下,多次深入到锦屏一、二级电站,官地电站等境内大型水电工程进行调研,了解电站运营情况,要求电站一方面要加强管理,确保正常运行,为凉山州提供更多的税收,一方面要支持帮助电站所在地周边的发展,建立和谐的企乡、企村关系,实现经济社会发展双赢。并深入到木里河等州内水电资源开发地调研,要求所在县市高度重视生态环境保护,科学开发利用水资源,推动当地经济发展。

 

  阿坝州人大财经委:专项审议重大项目推进

 

  阿坝州人大财经委十分关注全州重大项目推进情况,先后深入到红原机场、成兰铁路、汶马高速、茂县土门工业园区以及成阿工业园区及部分电站、河流,对全州大渡河流域水电开发情况,交通、能源等重大项目推进情况开展专项审议,详细了解电站、企业、公路、铁路、机场、能源等重大项目推进情况,针对存在的困难和问题,提出意见建议,推动重大项目的有序推进和有效实施。

  目前正值该州加快建设“川西北生态经济示范区”的转型时期,工业和旅游业是两大主导产业,财经委把工业和旅游业两大产业发展纳入常委会监督的重要内容之一,对全州工业企业发展壮大和转型升级情况以及全州旅游二次创业情况开展了专题视察,提出针对性较强的意见和建议,推动主导产业转型发展,促进经济社会全面协调可持续发展。

 

  探索创新监督方式 绵阳市人大财经委:“购买服务”提高调研质量

 

  2015年,绵阳市人大常委会财经工委牵头,对全市相关部门和重点企业贯彻执行《预算法》、《税收收入征收管理办法》、《四川省预算外资金管理条例》和《绵阳市市级政府非税收入征收管理办法》等财税法律和行政法规情况进行了专题调研。

  为确保调研结果的公正性,弥补人大常委会专业人员较为缺乏的短板,在对重点企业进行调研情况核实的工作中,他们引入了“独立第三方”。采取“政府购买服务”的方式,按照规定聘请了在绵阳实力较强,业务量较大,口碑比较好的会计师事务所作为联合调研组成员,签订了《服务协定书》,明确了包括保密等调研工作中的责任和义务,并支持他们独立开展对重点企业报送的税费数据进行核实工作。同时采取会议、电话等多种形式,加强对专题调研工作的督促。召开专题调研工作座谈会,了解税务、财政调研工作部署情况。召开实地调研工作组会议,明确实地调研任务和工作要求等。

 

  内江市人大财经委:创新人代会审查预算方式

 

  在人代会的专题审查中,内江市人大积极探索,大胆实践,创新人代会审查政府预算方式,去年首次实行了在财政预算专题审议会议上采用了PPT以图、文、声并茂的方式对《财政预算执行情况和财政预算草案的报告》进行专题审议,并抽选财政和具有代表性的少数市级单位现场对部门预算进行剖析,由部门负责人具体解读部门(含下属单位)基本情况(编制数、实有在职人数、资产及负债情况、机构构成情况、部门职能职责)、预算编报过程、预算构成(收入来源及数额,支出分人员经费、公用经费、专项经费说明)、预算安排突出的重点及时段、政府采购预算、预计新增债务及债务化解安排等。同时当场回答代表提问,和代表面对面交流沟通。

  此项工作创新开展两年以来,解读单位从去年的2个(市统计局、市国土资源管理局)扩大到了今年的4个(市水务局、市卫计委、市科技局、市投促局),邀请直接参与审议的代表从去年的各代表团8人扩大到了10人。通过审议方式的转变让代表更进一步了解了全市财政预算的执行和编制内容,进一步清楚了全市发展的财力需求和重点保障的方面,进一步了解了政府及职能部门为内江经济发展作出的努力,进一步体现了人民代表履行职责的力度,加强对财政预算依法监督的力度。

 

  乐山市人大财经委:建立联席会议制度

 

  财政经济工作涉及面广,政策性强,多年来人大财经监督审查主要由财经工委实施,由于人力所限,审得不深不透,甚至流于形式。乐山市人大财经委在学习调研的基础上,从制度设计上进行深度探索,建立了财政经济审查监督联席会议制度,变一家审查为联席会议审查。由市人大常委会财经工委组成人员、市人大代表、市人大常委会联系各单位的工作机构负责人组成联席会议成员,对涉及财经方面的议题和专题报告进行审查,将联席会议提出的意见建议纳入财经工委的初审意见中。他们边学边干,不断探索和完善联席会议制度。去年起通过借智借脑,采用购买服务方式,组建了专家咨询组并引入询问审查方式,有力促进部门沟通交流,监督实效也明显增强。

 

  广元市人大财经委:确保评议整改“长期保鲜”

 

  2015年7月至12月,广元市人大常委会集中力量,对涉及改革事项多、社会关注度高、矛盾较为凸显的市发改委等15个部门开展了行政审批制度改革专项工作评议(以下简称专项工作评议)。

  评议会上,市人大常委会组成人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次,以票决方式对15个被评议部门深化行政审批制度改革工作情况进行了满意度测评。此后,市人大常委会按照发意见书、建议指导、跟踪监督、回头评测四个程序促进整改落实。按照整改进度,通过深入部门座谈、查阅资料、定向督查和群众问询等多种方式开展跟踪监督,并及时将相关意见反馈各被评议部门,切实督促整改到位;在整改启动6个月后,市政府向市人大常委会专题报告整改落实情况,并由常委会委员再次对被评议部门进行满意度测评,如两次测评均为“不满意”的,经市委同意后,将启动其它法定监督程序,努力确保评议整改“长期保鲜”。

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